市委办公室 市政府办公室 关于印发《镇江市国家机关“谁执法谁普法” 普法责任制实施办法》的通知
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中共镇江市委办公室文件

 

 

镇办发〔201796

 

 

 

 


市委办公室 市政府办公室

关于印发《镇江市国家机关“谁执法谁普法”

普法责任制实施办法》的通知

 

各辖市、区委和人民政府,镇江新区,镇江高新区,市各部委办局,军分区,各人民团体,各直属单位、企事业单位:

《镇江市国家机关谁执法谁普法普法责任制实施办法》已经市委市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

中共镇江市委办公室

镇江市人民政府办公室

20171213日  


 

镇江市国家机关“谁执法谁普法”

普法责任制实施办法

 

第一条  为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见的通知》(中办发201731号)、《省委办公厅省政府办公厅关于印发江苏省国家机关谁执法谁普法普法责任制实施办法〉的通知》(苏办发〔201737号),依据《江苏省法制宣传教育条例》,结合我市实际,制定本实施办法。

第二条 本办法所称国家机关,是指依法行使行政执法权的行政机关;法律法规授予行政执法权的具有管理公共事务职能的组织;依法受行政机关委托执法的组织;司法机关。

第三条  实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的目的是:贯彻落实党的十九大提出的深化依法治国实践、加大全民普法力度的要求,推动国家机关围绕两聚一高工作大局和法治镇江建设任务,在法律法规实施过程中落实普及法律知识、弘扬法治精神、树立法治理念、塑造法治信仰、培育法治文化、推进法治实践的重要职责,努力构建分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

第四条 国家机关谁执法谁普法应当坚持以下原则:

(一)坚持普法宣传和执法办案相结合的原则,主动将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程。

(二)坚持条块责任与互联互动相结合的原则,强化上级部门对下级部门、主管部门对下属单位的指导,落实普法工作属地管理责任和部门主体责任,形成分级负责、协作配合、共同参与的普法工作机制。

(三)坚持日常宣传与集中宣传相结合的原则,在日常广泛开展普法宣传的同时,结合自身职能,利用“12·4”国家宪法日以及行业宣传日、宣传周等特殊时段和节点,集中开展主题鲜明、重点突出、针对性强的普法活动。

(四)坚持普法宣传和促进社会治理相结合的原则,以推动普治共举为导向,发挥普法宣传基础性、先导性作用,促进公民尊法学法守法用法,提升依法办事、依法维权的能力和自觉。

第五条  国家机关开展普法的主要内容是:按照法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于依法治国的重要部署;突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威;深入学习宣传中国特色社会主义法治体系,重点学习宣传与本部门职责相关的法律法规,学习宣传镇江地方性法规,增强国家工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力,提高广大群众对相关法律法规的知晓度。党内法规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,各级国家机关党组织要深入学习宣传党内法规,增强广大党员党章党规党纪意识。

第六条  国家机关谁执法谁普法主要任务包括:

(一)将普法作为推进法治建设的基础性工作来抓,纳入本部门总体工作布局,做到与其他业务同部署、同检查、同落实。建立本单位谁执法谁普法普法工作领导机构,确定责任部门、具体负责人和普法联络员。制定本单位普法规划、年度计划和谁执法谁普法任务清单,报同级法治宣传教育部门和上级主管部门备案。

(二)完善机关内部法治宣传教育。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关规定,推动领导干部带头尊法学法守法用法。健全国家工作人员日常学法制度,提高国家机关工作人员执法司法能力和水平,科级以上干部每年学法时间不低于40学时,司法和行政执法人员每年不少于60学时的法律知识更新学习培训。大力开展法律进机关活动,加强机关法治文化建设,营造良好的机关学法氛围。

(三)积极开展面向社会的法治宣传教育。对履行职责所涉及的法律、法规、规章和规范性文件向公众广泛宣传教育,并指导协调本系统下属单位开展普法工作,履行普法社会责任。全面深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,引导和帮助公民学习相关法律知识。围绕重点工作、重点工程、重点项目建设和各类专项行动,开展主题突出、针对性强的集中法治宣传活动。结合“12·4”国家宪法日及行业宣传日、宣传周等主题,开展形式多样的普法宣传活动。加强法治文化建设,丰富法治文化活动,大力弘扬社会主义法治精神。建立形式多样的普法载体,充分运用互联网+法治宣传的形式,通过网站、两微一端等新媒体广泛传播法律知识,在全社会营造良好的法治氛围。

(四)全面促进执法、司法与普法融合,将普法贯穿于执法、司法各个环节。国家机关要通过组织旁听庭审、观摩行政执法活动等社会开放形式向公民开展普法教育。加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,弘扬法治精神,正确引导舆论。国家机关的司法、行政执法文书,除依法不予公开的以外,应通过一定的途径向社会公开,接受社会监督。

(五)建立健全法官、检察官、行政执法人员等以案释法制度。法官、检察官要利用办案各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。司法行政机关要鼓励和支持律师在刑事辩护、诉讼代理和提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾纠纷调处等活动中,告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题;在参与涉法涉诉信访案件处理过程中,切实做好释法析理工作,引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。各级政法机关、行政执法部门、法律服务单位要加强对典型案例的收集、整理、研究和发布,建立定期向社会发布的长效机制。

第七条  市及各辖市区法治宣传教育领导小组及办公室在同级党委、政府的领导下,具体负责国家机关谁执法谁普法的组织、协调、指导、督查等工作,履行监督主体责任:

(一)建立国家机关谁执法谁普法普法责任制年度普法计划和完成情况两备案制度。出台普法责任清单,制定每月普法一览表,并以适当形式向社会公布。

(二)建立普法信息通报和协作联动制度。定期通报全市谁执法谁普法普法责任制落实情况;定期召开普法工作联席会议,完善协作联动、运转高效的普法工作机制。

(三)根据同级党委、政府中心工作和阶段性任务,组织相关国家机关联动开展重大法治宣传教育活动。

(四)总结推广国家机关谁执法谁普法普法责任制典型经验,鼓励先进。

(五)加强对普法工作和落实谁执法谁普法普法责任制的检查考核,谁执法谁普法普法责任制考评纳入年度市级机关绩效考核,纳入七五普法考核。坚持量化考核与细化评估相结合,用明确、具体的量化数据作为衡量工作绩效的依据,不断完善考核体系、标准及办法。积极引入第三方评价机制,注重对考核结果的运用,推动普法责任落到实处。

第八条  国家机关要强化部门主体责任,把法治宣传教育工作纳入本系统、本行业和本单位的目标管理体系。加强人员、经费、物质保障;加强对下级部门、下属单位工作指导;加强与各地的衔接配合,形成普法工作合力。

第九条 各级党委政府要落实普法工作属地管理责任,加强对普法工作组织领导,健全完善法治宣传教育工作领导机构,研究解决本地区普法工作中的重要问题,把落实谁执法谁普法普法责任制的情况作为法治建设的重要方面,作为国家机关领导班子和领导干部政绩考核重要内容,作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核的重要内容,确保谁执法谁普法责任真正落到实处。

第十条 各地各部门要根据上级要求和本实施办法研究制定具体措施,认真组织实施。

 

附件:镇江市国家机关谁执法谁普法普法责任制考评细则

 

 


附件

镇江市国家机关谁执法谁普法普法责任制考评细则

考核项目

考核办法

20分)

1.建立谁执法谁普法普法工作领导机构和办事机构,健全本部门、本系统普法工作网络(3

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1)未成立主要领导负总责的普法领导小组的扣1分;

2)未明确普法责任处室的扣1分;

3)未指定联络员的扣1

2.制定本部门、本系统普法规划、谁执法谁普法任务清单(4

查看文件资料

1)未制定本部门、本系统普法规划扣2分;

2未制定谁执法谁普法任务清单的扣2

3.及时报送谁执法谁普法年度普法工作计划和工作总结(4

查看工作资料

1)未制定、上报年度普法工作计划的扣2分;

2)未上报年度普法工作总结的扣2

4建立领导干部和公务员学法用法制度3

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未制定领导干部和公务员学法用法制度的扣3

5.党委(党组)每年至少召开1次会议,专题研究普法工作(3

查看会议记录

党委(党组)会议未专题研究普法的扣3

6.普法工作人、财、物保障到位(3

查看相关台账

人、财、物保障不到位的酌情扣分

25分)

1.党委(党组)中心组集中学法(每年不少于两次)(5

查看会议记录

党委(党组)中心组集中学法每少一次扣2.5

2.领导干部年度述法报告(5

查看述职报告

领导干部年度述法报告不全的,有一人扣1

3.领导干部学法笔记本配备到位,学法笔记健全(5

查看学法笔记

学法笔记不全的酌情扣分

4.将法律知识学习列入机关年度学习计划,每年举办法治学习报告会不少于1次,公务员法律知识培训每年不少于40学时,司法和行政执法人员每年不少于60学时(5

查看培训记录

1)未将法律知识学习列入机关年度学习计划的扣1分;

2)未举办法治报告会的扣2分;

3公务员法律知识培训每年少于40课时、司法和行政执法人员每年少于60课时的扣2

5.公务员参加并通过年度普法考试,法律知识培训和学习成绩作为任职晋升的依据之一(5

查看考试成绩

1)公务员年度普法考试参考率和合格率未达100%的扣2分;

2)未将法律知识培训和学习成绩作为任职晋升的依据之一的扣3

40

 

1.落实司法、执法告知制度(5

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司法、执法告知制度落实不到位的,有一件扣1

2.落实司法、执法文书公开制度(5

查看文件资料

司法、执法文书公开制度落实不到位的,有一件扣1

3.落实以案释法制度,定期向社会公布典型案例(5

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1)未建立以案释法制度的扣3分;

2典型案例对外宣传不到位的扣2

4.组织开展执法、司法社会开放活动(5

查看文件资料

执法、司法机关一年未开展一次的扣5

 

1. 建立各种普法载体和阵地,运用互联网+”开展普法宣传,着力培育法治文化,每年举办1次以上法治文化活动(6

查看相关内容

1)未建立法治文化载体、阵地的扣2分;

2)未运用互联网+”开展普法宣传的扣2分;

3)未组织法治文化活动的扣2

2.组织法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动(5

查看活动资料

法律六进活动开展不到位的酌情扣分

3.围绕重点工作和各类专题行动,开展专项主题普法活动(4

查看活动资料

未开展主题普法活动扣4分,主题普法活动特色、成效不明显的扣2

4.结合“12·4”国家宪法日以及行业宣传日、宣传周等主题开展普法宣传(5

查看活动资料

视活动开展情况,不到位的酌情扣分

(15)

1国家机关工作人员严格遵守法律,无因违法犯罪受到刑事处分的情形(5

依据检察机关数据

领导班子成员因违法犯罪受到刑事处分的,有一起扣3分,其他机关工作人员有一起扣2

2行政执法案件办理规范,不存在行政执法过错5

依据相关机关数据

1)执法不公开、不规范、不作为、不文明,在当地造成恶劣影响的,有一起扣1分;

2)滥用职权,违法办案,群众反映并查实,造成较大社会影响的,有一起扣2

3.严格依法行政,执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策的程序规定(5

查阅相关资料

1)重大决策程序不规范的扣2分;

2)依法应当公开的执法依据、执法程序、执法结果、收费事项、监督措施全部公开,未落实的扣2

(最高10分)

普法工作受到国家、省、市表彰的,分别加3分、2分、1

查阅文件或证书

 

参加全国、省、市法治新闻评选获奖的,或普法工作经验被全国、省、市推广的,分别加3分、2分、1

查阅相关资料

 

参加全国、省、市组织的法律知识竞赛、法治征文等活动加1分,获奖的分别加3分、2分、1

查阅相关资料、证书

 

积极运用网站、微博、微信、手机APP、户外显示屏等新媒体开展普法,效果明显的有一项加1

现场查看

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


中共镇江市委办公室                   20171214日印发  

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